11月16日，國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)“關(guān)于推進(jìn)花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見”（林生發(fā)〔2022〕114號），明確今后一個(gè)時(shí)期我國花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，將從加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、加快花卉種業(yè)創(chuàng)新、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量提升、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、延長花卉產(chǎn)業(yè)鏈、健全花卉物流體系、完善花卉市場體系、推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)花卉消費(fèi)、弘揚(yáng)優(yōu)秀花文化、深化國際交流合作等12個(gè)方面發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)“到2035年，花卉種業(yè)創(chuàng)新體系健全完善，主要商品花卉品種國產(chǎn)化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理，質(zhì)量效益顯著提高，花文化日益繁榮，花卉消費(fèi)持續(xù)增長，花卉出口穩(wěn)步擴(kuò)大，完備的花卉產(chǎn)業(yè)體系基本建成，力爭年銷售額超過7000億元”的發(fā)展目標(biāo)。

《指導(dǎo)意見》全文如下：

國家林業(yè)和草原局  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 關(guān)于推進(jìn)花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：

我國花卉種質(zhì)資源豐富，栽培歷史悠久，花文化底蘊(yùn)深厚，花卉業(yè)發(fā)展前景廣闊。發(fā)展花卉業(yè)對建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。為推進(jìn)我國花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推進(jìn)花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，突出文化引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)花卉消費(fèi)和出口，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和高水平對外開放，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育和壯大花卉龍頭企業(yè)，健全花卉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。更好地發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政策扶持，注重科學(xué)引導(dǎo)，完善社會(huì)化服務(wù)，整合各類資源，突出發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。

堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在符合國土空間規(guī)劃和用途管控的前提下，科學(xué)布局，突出特色，保持適度規(guī)模，防止盲目擴(kuò)張。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重提質(zhì)增效，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

堅(jiān)持科技興花，自主創(chuàng)新。推進(jìn)花卉科技體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技在花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用。攻克關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)花卉種質(zhì)資源保護(hù)利用和品種創(chuàng)新，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，提高花卉產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

堅(jiān)持文化引領(lǐng)，促進(jìn)消費(fèi)。挖掘、傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)花文化，吸收世界優(yōu)秀花文化成果，推動(dòng)花文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，增強(qiáng)花卉消費(fèi)動(dòng)力，促進(jìn)花卉業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。完善花卉生產(chǎn)、流通、服務(wù)體系，加強(qiáng)花卉貿(mào)易合作，拓展花卉國際市場，推動(dòng)中國花卉走向世界。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，花卉種業(yè)創(chuàng)新體系基本建立，自主知識產(chǎn)權(quán)花卉品種市場占有率穩(wěn)步提升，花卉產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，花卉科技創(chuàng)新能力大幅提升，花文化支撐作用明顯增強(qiáng)，人民群眾花卉消費(fèi)意愿顯著提高，花卉多種功能有效拓展，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，力爭年銷售額達(dá)到3000億元。

到2035年，花卉種業(yè)創(chuàng)新體系健全完善，主要商品花卉品種國產(chǎn)化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理，質(zhì)量效益顯著提高，花文化日益繁榮，花卉消費(fèi)持續(xù)增長，花卉出口穩(wěn)步擴(kuò)大，完備的花卉產(chǎn)業(yè)體系基本建成，力爭年銷售額超過7000億元。

二、主要任務(wù)

（四）加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用。 開展花卉種質(zhì)資源普查，強(qiáng)化種質(zhì)資源數(shù)據(jù)管理，探索建立種質(zhì)資源信息共享機(jī)制。加強(qiáng)中國傳統(tǒng)名花、珍稀瀕危花卉、特色花卉資源收集、保護(hù)和利用，培育發(fā)展鄉(xiāng)土特色花卉品種，遏制種質(zhì)資源破壞與流失。推動(dòng)建立國家和地方分級保護(hù)、分級負(fù)責(zé)、一體化管理的花卉種質(zhì)資源保護(hù)和鑒定體系。鼓勵(lì)建設(shè)國家級和省級花卉種質(zhì)資源庫。探索建立花卉種質(zhì)資源DNA分子指紋圖譜庫、特征庫和種質(zhì)資源數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用。

（五）加快花卉種業(yè)創(chuàng)新。 增強(qiáng)我國花卉育種綜合實(shí)力，保障花卉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固與安全。推進(jìn)我國傳統(tǒng)名花等主要花卉種業(yè)自主創(chuàng)新，開展花卉育種核心技術(shù)攻關(guān)，不斷豐富我國自育花卉品種類型和數(shù)量。推進(jìn)傳統(tǒng)育種與現(xiàn)代生物技術(shù)有機(jī)結(jié)合，提升花卉育種質(zhì)量和水平。推進(jìn)花卉新品種應(yīng)用，提升我國花卉自育品種市場占有率。加強(qiáng)花卉知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)育種者合法權(quán)益，激發(fā)花卉新品種培育積極性。加強(qiáng)花卉重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培育一批花卉種業(yè)創(chuàng)新主體。

（六）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量提升。 全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)花卉業(yè)提質(zhì)增效。支持花卉全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械裝備引進(jìn)和創(chuàng)新研發(fā)，提升產(chǎn)品質(zhì)量裝備技術(shù)保障水平。完善我國花卉標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)花卉標(biāo)準(zhǔn)升級，著力完善花卉產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化花卉流通領(lǐng)域監(jiān)管，推進(jìn)產(chǎn)地標(biāo)識、產(chǎn)品溯源工作。加強(qiáng)花卉品牌打造，提升品牌競爭力影響力帶動(dòng)力。

（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。 進(jìn)一步調(diào)整花卉生產(chǎn)布局，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化花卉業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。合理控制花卉種植規(guī)模，推廣林下種植模式，淘汰低端產(chǎn)能，促進(jìn)花卉生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、特色化發(fā)展。不斷提高鮮切花、盆栽植物、功能性花卉生產(chǎn)占比，滿足家庭園藝需求。大力支持花卉種子、種苗、種球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大花卉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。培育一批花卉生產(chǎn)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批花卉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

（八）延長花卉產(chǎn)業(yè)鏈。 推進(jìn)花卉一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，健全產(chǎn)業(yè)體系。深度挖掘花卉在生態(tài)修復(fù)、觀光旅游、休閑康養(yǎng)、膳食文化、醫(yī)藥保健、科普教育等方面的價(jià)值，積極培育花卉新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入研究花卉在情緒調(diào)節(jié)、心理康復(fù)等身心健康方面的作用，推廣園藝療法、芳香療法，積極推進(jìn)花卉業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展功能花卉及其精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

（九）健全花卉物流體系。 完善流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通成本，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的花卉流通體系。加強(qiáng)花卉冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)花卉物流配送服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化。健全花卉冷鏈物流體系和花卉商品配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)花卉倉儲(chǔ)物流與電子交易平臺有效銜接。

（十）完善花卉市場體系。 打造充滿活力、運(yùn)行有序的市場環(huán)境，繁榮花卉市場。完善全國花卉市場布局，支持各地建設(shè)一批規(guī)模適度、類別多樣的花卉交易場所。創(chuàng)新花卉交易方式，支持發(fā)展花卉電商、直播帶貨等營銷新模式，促進(jìn)花卉銷售線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)市場主體建設(shè)區(qū)域性花卉全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，健全花卉市場信息發(fā)布制度，推進(jìn)花卉拍賣、電子結(jié)算。

（十一）推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。 大力發(fā)展數(shù)字花卉，提升我國花卉產(chǎn)業(yè)信息化水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)在花卉產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，暢通花卉研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)信息，推動(dòng)全價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)花卉重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)花卉龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的數(shù)字化管理。利用大數(shù)據(jù)，做好花卉產(chǎn)業(yè)和市場行情信息收集分析發(fā)布。

（十二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。 踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)花卉業(yè)低碳環(huán)保可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)督，推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色安全生產(chǎn)。推廣測土配方施肥、水肥一體化等科學(xué)施肥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水肥資源高效利用。提高生產(chǎn)廢棄物資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境明顯改善。開展花卉環(huán)保和綠色產(chǎn)品認(rèn)證。

（十三）促進(jìn)花卉消費(fèi)。 豐富產(chǎn)品類別，提升產(chǎn)品質(zhì)量，積極推進(jìn)花卉消費(fèi)提檔升級。鼓勵(lì)研發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)科技和消費(fèi)潮流、符合消費(fèi)習(xí)慣的新產(chǎn)品。加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定、管理和保護(hù)，培育更多本土特色花卉品牌。培養(yǎng)良好的花卉園藝消費(fèi)理念和方式，打造沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式消費(fèi)新場景，提升花卉消費(fèi)意愿。

（十四）弘揚(yáng)優(yōu)秀花文化。 以文化促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興文化，實(shí)現(xiàn)文化和產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，共同發(fā)展。加強(qiáng)花文化宣傳推廣，將花文化融入生產(chǎn)生活，推動(dòng)花文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭。加大花文化產(chǎn)品供給，推出一批思想性和藝術(shù)性相統(tǒng)一的精品力作，大力開發(fā)花卉文創(chuàng)產(chǎn)品。創(chuàng)新花文化傳播手段，培育一批重點(diǎn)花文化基地，辦好全國和區(qū)域性展會(huì)、論壇等重大花卉品牌活動(dòng)。

（十五）深化國際交流合作。 深入開展花卉領(lǐng)域?qū)ν饨煌?，為我國花卉業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。參與花卉領(lǐng)域國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，積極參加國際重大展會(huì)活動(dòng)，不斷提升我國花卉園藝的國際地位。圍繞推進(jìn)共建“一帶一路”，引進(jìn)國外花卉品種、先進(jìn)技術(shù)和管理理念，鼓勵(lì)花卉企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”，做大國內(nèi)市場，拓展國際市場。健全花卉貿(mào)易摩擦應(yīng)對和境外投資預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，為花卉業(yè)國際合作提供服務(wù)保障。

三、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各地要充分認(rèn)識發(fā)展花卉業(yè)對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。鼓勵(lì)花卉主產(chǎn)地健全花卉行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策。建立部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同研究制定花卉業(yè)發(fā)展重大政策，聯(lián)合推動(dòng)解決花卉業(yè)發(fā)展重大問題，形成促進(jìn)花卉業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（十七）注重服務(wù)指導(dǎo)。 花卉行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對花卉業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，發(fā)展壯大花卉專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，支持建立花卉經(jīng)營合作組織，積極培育新型市場主體和新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮花卉行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，引導(dǎo)市場主體履行社會(huì)責(zé)任，誠信經(jīng)營，依法依規(guī)開展市場宣傳和營銷。貫徹落實(shí)花卉相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化花卉知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快花卉新品種認(rèn)定。

（十八）加大扶持力度。 鼓勵(lì)各地創(chuàng)新建立多元化投入機(jī)制，完善財(cái)政支持政策，針對重點(diǎn)花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持。拓展融資渠道，降低投融資成本，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)花卉金融產(chǎn)品，支持社會(huì)資金投入花卉業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展花卉保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高花卉業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（十九）強(qiáng)化科技支撐。 引導(dǎo)科研院所、高等院校加大花卉研發(fā)力度，開展花卉前沿研究，實(shí)行項(xiàng)目、人員、資金一體化配置。鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)多元、層次分明、分工協(xié)作、共享高效的花卉科技應(yīng)用推廣體系。支持各類科研主體協(xié)同配合，形成穩(wěn)定、高效的“產(chǎn)學(xué)研用”合作模式，著力推廣普及新品種、新技術(shù)。

（二十）加快人才培養(yǎng)。 鼓勵(lì)大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織、花卉企業(yè)開展花卉職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。創(chuàng)新人才激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制，改善花卉從業(yè)人員成長環(huán)境，吸引復(fù)合型高素質(zhì)人才加入花卉行業(yè)。制修訂花卉相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，豐富花卉職業(yè)類別，推進(jìn)花卉職業(yè)等級認(rèn)定，開展各類花卉職業(yè)技能競賽，搭建技術(shù)交流平臺，促進(jìn)花卉從業(yè)人員技能提升，培養(yǎng)工匠型花卉技能人才。

（二十一）擴(kuò)大宣傳推廣。 廣泛借助各類媒體加大對花卉業(yè)的宣傳。加強(qiáng)花卉科普教育，推進(jìn)市民園藝中心建設(shè)，建設(shè)一批重點(diǎn)花卉科普基地。打造具有中國特色、世界知名的國際花事活動(dòng)品牌，持續(xù)辦好中國花卉博覽會(huì)、世界園藝博覽會(huì)等不同等級的節(jié)慶展會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)花卉品牌推介，促進(jìn)交流互鑒。積極開展對外宣傳和營銷，講好中國花卉故事，傳遞中國花卉聲音，提升中國花卉產(chǎn)品在國際上的影響力。