“堅持人與自然和諧共生”“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”……十九大對新時代建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的相關(guān)部署，站位高、決心大、目標明、舉措硬，連日來引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注和熱議。
從社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化認識生態(tài)文明建設(shè)的重要性
“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”十九大明確了我國社會主要矛盾的歷史性變化，黨章根據(jù)這一重大政治論斷作出了相應(yīng)修改。
1956年黨的八大就提出，我國社會主要矛盾是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。1981年召開的黨的十一屆六中全會，將社會主義初級階段的社會主要矛盾，確定為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。這一判斷一直沿用至十九大之前，長達60多年。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，十九大作出新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大政治論斷，對于推進生態(tài)文明建設(shè)具有極其深遠的意義。
改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了“中國奇跡”。然而，粗放的發(fā)展方式，也使我國在資源環(huán)境方面付出沉重代價，積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展的短板，成為人民生活的痛點。
過去五年，我國大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，取得舉世矚目的顯著成效。不過，生態(tài)文明建設(shè)仍然任重道遠，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品仍然總體短缺，人們迫切呼喚清新空氣、青山綠水。在很多地方，過去人們盼溫飽、求生存，現(xiàn)在則是盼環(huán)保、求生態(tài)。
“我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大政治論斷，讓我們進一步加深了對生態(tài)文明建設(shè)的認識。這可以從以下幾個方面理解。”常紀文認為，“一是人民日益增長的美好生活需要包括對美好生態(tài)環(huán)境的期盼；二是環(huán)境問題的出現(xiàn)，根本原因還是發(fā)展不平衡和不充分；三是環(huán)境問題的解決，還是要靠平衡發(fā)展和充分發(fā)展。十九大報告對生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因及其解決路徑的重大判斷和部署，是建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國的根本遵循和行動指南。”
常紀文說，國家策略的制定與實施必須基于社會的主要矛盾，矛盾定位如果不符合實際，行動戰(zhàn)略及其部署就可能會出現(xiàn)偏差。深刻認識和把握我國社會主要矛盾的變化，有助于我們把環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺等問題放在全局發(fā)展中統(tǒng)籌考慮、妥善解決。接下來，各級黨委、政府將更加重視生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，在推進綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問題、保護生態(tài)系統(tǒng)、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等方面邁出更大的步伐。
“美麗”成為社會主義現(xiàn)代化強國必須達到的目標
在實事求是科學(xué)判斷社會主要矛盾的基礎(chǔ)上，十九大做出了新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，把“堅持人與自然和諧共生”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。按照這一藍圖，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，生態(tài)文明將全面提升。十九大把解決生態(tài)環(huán)境問題，明確納入了黨和國家的戰(zhàn)略發(fā)展目標。
杜祥琬表示：“第二個百年奮斗目標中的‘美麗’二字，意義重大。‘美麗中國’成為我國實現(xiàn)到2035年、2050年奮斗目標的必要條件，成為不可缺少的內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)進一步明確了戰(zhàn)略方向和目標。”
“‘美麗’涵蓋的范圍非常寬廣，要求很高，是滿足人民需求和實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的迫切需要。十九大在生態(tài)文明建設(shè)方面提出新的更高的要求，有利于淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色、低碳產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟增長、國家發(fā)展增添新的動力。”杜祥琬說，“今后幾十年，我國的經(jīng)濟發(fā)展將不只是總量的增長，而且發(fā)展質(zhì)量和效益將大幅提升。”
中國工程院院士、林學(xué)及生態(tài)學(xué)專家沈國舫院士認為：“‘美麗’必須以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為前提，以‘美麗’作為社會主義現(xiàn)代化強國必須達到的目標，這對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，對綠化標準也提出了更高的要求。1955年，毛澤東主席向全國人民發(fā)出了‘綠化祖國’‘實行大地園林化’的號召。‘大地園林化’，那時還沒有經(jīng)濟條件，做不到?，F(xiàn)在，國家的經(jīng)濟實力發(fā)生了翻天覆地的變化，林業(yè)和園林事業(yè)將有更大的發(fā)展。”
“美麗中國不僅空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量要好，而且景觀要好，生態(tài)文明建設(shè)加碼了，對一系列工作提出了更高要求。”沈國舫說。
沈國舫指出，解決生態(tài)環(huán)境問題，最終要靠高質(zhì)量、高效益的發(fā)展。例如，目前國家和地方對公益林的生態(tài)補償，區(qū)域差別很大，多的省份40—60元一畝，少的省份10—15元一畝。發(fā)展不平衡、不充分，就不可能達到充分的、合理的生態(tài)補償。
給出了新時代生態(tài)文明建設(shè)的具體任務(wù)清單
十九大不僅擘畫了美麗中國的宏偉藍圖，而且將綠色發(fā)展理念融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，給出了新時代生態(tài)文明建設(shè)的具體任務(wù)清單。
報告中要求“加強固體廢棄物和垃圾處置”，這是黨代會報告中第一次提到這個問題，杜祥琬注意到了這一點。他說：“我認為這是中國現(xiàn)代化要邁過去的一個坎，這一舉措契合了時代的要求和老百姓的要求。處理好垃圾問題，一些發(fā)達國家和地區(qū)目前走在我們的前頭，這是一個國家走向現(xiàn)代化的標志之一，是美麗中國的一個要素。垃圾圍城、垃圾圍村，哪來的美麗中國？”
全國政協(xié)常委、億利資源集團黨委書記、董事長王文彪認真聆聽了十九大報告，備受鼓舞。“報告中提到，‘構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。’我們在庫布其綜合治理沙漠中摸索出來的庫布其模式，就是這樣做的：政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入、農(nóng)牧民市場化參與。”
今年9月份，聯(lián)合國環(huán)境署在內(nèi)蒙古鄂爾多斯發(fā)布了《中國庫布其生態(tài)財富評估報告》，這是全球首部由聯(lián)合國官方發(fā)布的生態(tài)財富報告，用科學(xué)量化的評價結(jié)果肯定了中國的生態(tài)文明建設(shè)成就。報告顯示，庫布其沙漠共計修復(fù)綠化沙漠969萬畝，創(chuàng)造生態(tài)財富5000多億元人民幣。王文彪強調(diào)：“這份生態(tài)財富的創(chuàng)造，歸功于‘綠水青山就是金山銀山’的重要理念，也是這個理念造福中國、影響世界的鮮明例證。”
“學(xué)習(xí)十九大報告后，我感覺我們的路子走對了，吃了定心丸，更有信心繼續(xù)治理沙漠，因地制宜推廣成功實踐。”王文彪說。
十九大報告提出，提高污染排放標準，強化排污者責(zé)任；堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。內(nèi)蒙古包頭市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長張強表示：“我們環(huán)保執(zhí)法者的底氣將更足，腰桿將挺得更直！”
張強切身感受到，地方黨委政府對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視程度越來越高，“生態(tài)底線”和“生態(tài)紅線”意識日益增強，環(huán)境質(zhì)量在持續(xù)變好。“我們將切實貫徹落實好十九大精神，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力解決突出環(huán)境問題，加快整改中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題，盡快補齊短板、完善長效機制。與此同時，持續(xù)開展‘環(huán)保利劍’‘守護藍天’系列專項行動，對環(huán)境違法行為嚴懲重罰，保持高壓態(tài)勢。”
生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)按下了“快進鍵”。堅持人與自然和諧共生，加快生態(tài)文明體制改革，一個天更藍、水更清、山更綠、看得見星星、聽得見鳥鳴的美麗中國，正漸行漸近。
