江蘇，這片土地自古富庶、靈秀，這里的人們歷來(lái)不畏艱難、勇于創(chuàng)新。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇人民掀起創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的熱潮，江蘇大地顯現(xiàn)出舉世矚目的變化。林業(yè)作為變化最快、最大的領(lǐng)域之一，70年林業(yè)發(fā)展的歷程，是江蘇人民矢志不渝為江蘇大地增綠添彩的波瀾壯闊圖景。
艱難曲折發(fā)展
新中國(guó)成立后，江蘇省委、省政府響應(yīng)毛澤東主席“綠化祖國(guó)”“實(shí)現(xiàn)大地園林化”的號(hào)召，逐步建立健全林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，采取一系列政策措施，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放后，特別是20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，江蘇林業(yè)乘著改革開(kāi)放的東風(fēng)，經(jīng)過(guò)五個(gè)階段的曲折發(fā)展，發(fā)生了巨大變化。
1949-1978年，恢復(fù)發(fā)展階段。20世紀(jì)50年代開(kāi)始，實(shí)行“普遍護(hù)林，重點(diǎn)造林”的方針，在保護(hù)好原有森林資源的同時(shí)，以丘陵山區(qū)為重點(diǎn)，營(yíng)造用材林和特種經(jīng)濟(jì)林。1958-1969年大規(guī)模造林取得了一定成績(jī)，但在“大躍進(jìn)”“人民公社化”的影響下，江蘇林業(yè)的發(fā)展受到了挫折。1970-1978年，江蘇認(rèn)真貫徹平原綠化大會(huì)戰(zhàn)的要求，將綠化造林納入山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，全省造林的數(shù)量和質(zhì)量都有所提高，至1978年底，全省累計(jì)造林116.5萬(wàn)公頃。這一時(shí)期，江蘇林業(yè)得到了恢復(fù)發(fā)展。
1979-1995年，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)發(fā)展階段。黨的十一屆三中全會(huì)后，全省各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央指示精神，動(dòng)員全省上下開(kāi)展“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)”行動(dòng)。1981年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，為江蘇林業(yè)的發(fā)展指明了方向。1982年省政府出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展全民植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》，為全省動(dòng)員、全民動(dòng)手植樹(shù)造林提供了制度保障。經(jīng)過(guò)近20年的艱苦努力，至1995年，全省實(shí)現(xiàn)了平原綠化和消滅宜林“三荒”（荒山、荒灘、荒地）兩大目標(biāo)。
1996-2002年，探索高效發(fā)展階段。在全省基本消滅“三荒”后，根據(jù)原林業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作的通知》要求，江蘇于1996年明確提出建設(shè)高效林業(yè)的目標(biāo)，首先在溧陽(yáng)、新沂兩市進(jìn)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)，1997年又在5個(gè)國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃進(jìn)一步試點(diǎn)，2001年在全省全面開(kāi)展分類(lèi)經(jīng)營(yíng)工作，并提出“十五”期間全省森林覆蓋率提高3個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。2002年，省財(cái)政正式將生態(tài)公益林補(bǔ)助資金列入財(cái)政預(yù)算科目。這時(shí)期圍繞高效生態(tài)林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，林業(yè)建設(shè)在保持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，水平、質(zhì)量與效益都得到了全面的提升。
2003-2012年，快速發(fā)展階段。2003年初，省委提出“打造綠色江蘇，建設(shè)生態(tài)家園，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的號(hào)召。2004年，省委、省政府作出了《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》。 2005年省委十屆九次全會(huì)又明確提出，要把綠色江蘇建設(shè)作為江蘇和諧社會(huì)建設(shè)的五大載體之一繼續(xù)大力加以推進(jìn)。從此，江蘇林業(yè)的發(fā)展步入了快速發(fā)展階段。這個(gè)階段全省林木覆蓋率年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。
2013-2018年，轉(zhuǎn)型提質(zhì)階段。經(jīng)過(guò)多年的植樹(shù)造林，在成片宜林地資源大幅縮減的背景下，森林總量已很難實(shí)現(xiàn)“量”的大幅擴(kuò)張，從要數(shù)量向要質(zhì)量轉(zhuǎn)變。省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，遵循習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，提出國(guó)土綠化要與彩色化、珍貴化、效益化相結(jié)合，切實(shí)做到“舍得”，善于算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，通過(guò)開(kāi)展植樹(shù)造林等生態(tài)文明建設(shè)來(lái)推動(dòng)解決環(huán)保突出問(wèn)題，著力補(bǔ)齊拉長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，努力展現(xiàn)江蘇“最靚顏值”。
綠色長(zhǎng)城
綠色顯著增長(zhǎng)
江蘇林業(yè)經(jīng)過(guò)多年艱辛努力，取得了顯著成效。
森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。全省森林面積由1949年的127.05萬(wàn)畝增加到2018年的2340萬(wàn)畝，全省活立木總量超過(guò)9000萬(wàn)立方米；林木覆蓋率由1949年的0.8%提高到2018年的23.2%；2018年，全省濕地保有量4230萬(wàn)畝，全省自然濕地保護(hù)總面積1460萬(wàn)畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)49.8%。
資源保護(hù)全面加強(qiáng)。建立健全了森林資源管理與行政執(zhí)法隊(duì)伍體系。森林公安、森林防火、林政執(zhí)法、林業(yè)害生物防治和野生動(dòng)植物保護(hù)隊(duì)伍等從無(wú)到有，由弱到強(qiáng)，執(zhí)法能力與水平全面提高，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。森林火情哨兵已被林火遠(yuǎn)程數(shù)碼監(jiān)控系統(tǒng)所取代；國(guó)家、省、市、縣四級(jí)森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)、重大野生動(dòng)物疫源疫情監(jiān)控體系全面建成；森林火災(zāi)損失率連續(xù)多年控制在0.3‰以下，森林病蟲(chóng)害成災(zāi)率連續(xù)多年控制在2%以?xún)?nèi)；建立國(guó)際重要濕地2處、國(guó)家重要濕地5處，省級(jí)以上濕地公園64處。大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所保護(hù)的世界珍稀物種麋鹿從建區(qū)時(shí)的39頭發(fā)展到現(xiàn)在的5016頭，占世界麋鹿總數(shù)的70%。蘇州常熟被評(píng)為全球首批“國(guó)際濕地城市”，鹽城中國(guó)黃（渤）候鳥(niǎo)棲息地成為江蘇省首項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)，填補(bǔ)了我國(guó)濱海濕地的空白。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從1978年的1.48億元上升到2018年的4702億元，江蘇以占全國(guó)0.7%的林地實(shí)現(xiàn)了7%的林業(yè)產(chǎn)值；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林木種苗培育規(guī)模逐年擴(kuò)大，木材加工、板紙一體化、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品綜合加工利用水平不斷提升，森林旅游、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的空間不斷拓展；產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，隨著市場(chǎng)的變化和科技的不斷進(jìn)步，林業(yè)一、二、三產(chǎn)間的關(guān)系日益緊密，林產(chǎn)品的種類(lèi)不斷豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向環(huán)保型、高附加值方向延伸。
保障體系不斷健全。《江蘇省全民義務(wù)植樹(shù)條例》《江蘇省生態(tài)公益林條例》《江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例》等10部涉林地方性法規(guī)相繼頒布，《江蘇省實(shí)施〈森林法〉辦法》等4部涉林政府規(guī)章相繼出臺(tái)，省林業(yè)主管部門(mén)制定了與之配套的規(guī)范性文件，為依法治林提供了有力的法制保障。
生態(tài)創(chuàng)建成效顯著。截至2018年底，全省建成國(guó)家森林城市7個(gè)、全國(guó)綠化模范城市5個(gè)、全國(guó)綠化模范縣（市、區(qū)）37個(gè)、全國(guó)綠化模范單位53個(gè)、全國(guó)生態(tài)文化村37個(gè)、省級(jí)以上森林公園71處，綠化模范城市和國(guó)家級(jí)濕地公園、生態(tài)文化村等創(chuàng)建工作均居全國(guó)前列。
長(zhǎng)江（江蘇段）沿岸造林綠化
徐州市石山綠化前荒山禿嶺
徐州市石山綠化后綠樹(shù)成蔭
蘇南綠色通道
積累寶貴經(jīng)驗(yàn)
江蘇林業(yè)探索發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持把創(chuàng)新思路作為深入推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。從“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)”的偉大征程到向荒山、荒地、荒灘進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)平原綠化和“滅荒”兩大目標(biāo)，再到“九五”期間建設(shè)高效生態(tài)林業(yè)以及“十五”以來(lái)所提出并實(shí)踐的“打造綠色江蘇，建設(shè)生態(tài)家園，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”和“培育和利用并舉，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏”，無(wú)不閃爍著創(chuàng)新的火花。
堅(jiān)持把深化改革作為林業(yè)建設(shè)永葆活力的關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代初，江蘇省開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。20世紀(jì)90年代，蘇北一些地方開(kāi)展了林木承包經(jīng)營(yíng)改革，對(duì)平原農(nóng)區(qū)的林業(yè)，尤其是對(duì)農(nóng)田防護(hù)林體系的林木栽植、管護(hù)、分配等管理機(jī)制進(jìn)行了積極探索。1996年，江蘇省在全國(guó)率先開(kāi)展了林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年的努力，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)生態(tài)公益林已全部界定到位，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度業(yè)已初步建立。2009年，省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，林權(quán)制度改革的推進(jìn)極大地調(diào)動(dòng)了投資者、生產(chǎn)者、管理者的積極性。2015年，全面推進(jìn)新一輪國(guó)有林場(chǎng)改革，以公益性為導(dǎo)向的國(guó)有林場(chǎng)改革取得階段性進(jìn)展，全省參改林場(chǎng)整合為57個(gè)，其中40個(gè)定為公益性事業(yè)單位。通過(guò)改革，進(jìn)一步激發(fā)了林業(yè)發(fā)展的活力。
堅(jiān)持把重點(diǎn)工程作為帶動(dòng)森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)的關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代速生豐產(chǎn)林、優(yōu)質(zhì)干果林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程為蘇北林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代里下河林業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)、沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程為林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)提供了樣板。進(jìn)入新世紀(jì)，林業(yè)“雙五”工程的實(shí)施，充分展示了林業(yè)的作用和效能，林業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，投資的熱點(diǎn)，森林資源總量得到快速增長(zhǎng)。
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為增添林業(yè)建設(shè)動(dòng)力的關(guān)鍵。多年來(lái)，始終堅(jiān)持按照區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化思路的要求，全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)資源培育，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。
堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為提升林業(yè)效益水平的關(guān)鍵。在種苗培育方面，推廣芽苗移栽、容器育苗、全光照扦插噴霧、組織培養(yǎng)等新技術(shù)。在造林綠化方面，廣泛推廣應(yīng)用林木優(yōu)良新品種。在資源保護(hù)與利用方面，森林病蟲(chóng)害綜合防治、森林防火遠(yuǎn)程監(jiān)控、林產(chǎn)品綜合利用和深度加工等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。特別是通過(guò)實(shí)施林業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)3項(xiàng)更新工程，加快了林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)的集成與推廣應(yīng)用步伐，提高了林業(yè)發(fā)展的科技水平。
堅(jiān)持把依法治林作為保障林業(yè)建設(shè)成果的關(guān)鍵。根據(jù)不同時(shí)期林業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，適時(shí)地制定和出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)及政策。不斷完善的法律法規(guī)和政策體系，為林業(yè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。適時(shí)開(kāi)展“獵鷹”“綠盾”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，始終保持對(duì)破壞森林資源嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。多渠道多形式開(kāi)展法治教育和宣傳，規(guī)范了林業(yè)執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。
新時(shí)期，江蘇將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的新要求，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，突出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，組織實(shí)施森林資源保護(hù)等八項(xiàng)重點(diǎn)工程，深挖造林綠化潛力，提升林木經(jīng)營(yíng)撫育水平，推廣應(yīng)用林業(yè)新品種、新技術(shù)，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，努力提高綠色江蘇建設(shè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益，切實(shí)鞏固發(fā)展綠色江蘇建設(shè)成果，為推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇建設(shè)夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。力爭(zhēng)到2020年，全省林木覆蓋率提高到24%以上，自然濕地保護(hù)率提高到50%以上；到2025年，全省林木覆蓋率達(dá)到24.8%，自然濕地保護(hù)率達(dá)52%以上；到2035年全省林木覆蓋率達(dá)到26%，自然濕地保護(hù)率達(dá)55%。
新時(shí)期，江蘇全省務(wù)林人將持之以恒地推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力為 “強(qiáng)富美高”新江蘇和“美麗中國(guó)”建設(shè)書(shū)寫(xiě)更加輝煌的林業(yè)新篇章。
麋鹿與白鷺和諧共處
太湖梅梁湖風(fēng)景區(qū)
新沂農(nóng)田林網(wǎng)
