建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策支撐，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供生態(tài)支撐。
2020年編制完成全省自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化方案
《措施》明確建成自然保護(hù)地體系的總體目標(biāo)：2020年，編制完成全省自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化方案，合理確定每個(gè)自然保護(hù)地的功能定位、邊界范圍和功能分區(qū)，編制完成我省自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成自然保護(hù)區(qū)“三區(qū)變兩區(qū)”及范圍和功能區(qū)調(diào)整工作，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制；到2025年，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的地方性法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系；到2035年，顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建成健康穩(wěn)定高效的以國家公園為主體、兼具河北特色和實(shí)際的自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地占我省陸域國土面積7.43%以上。
2022年底前基本完成自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記
《措施》指出建成自然保護(hù)地體系的主要任務(wù)：一是科學(xué)構(gòu)建體系。依法劃定確認(rèn)自然保護(hù)地，科學(xué)設(shè)置自然保護(hù)地類型，按要求劃建國家公園，合理確定自然保護(hù)地總體布局，整合交又重疊的自然保護(hù)地，歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地，將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍。按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)梳理調(diào)整和歸類，對(duì)現(xiàn)有各類自然保護(hù)地按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則進(jìn)行整合，合理確定歸并后的自然保護(hù)地類型和功能定位，優(yōu)化邊界范圍和功能分區(qū)。
規(guī)范優(yōu)化管理。規(guī)范管理自然保護(hù)地，明確自然保護(hù)地管理職責(zé)，依規(guī)調(diào)整自然保護(hù)地并勘界立標(biāo)，實(shí)行自然保護(hù)地分區(qū)管控，分類有序解決歷史遺留問題。2020年底前制定地方管理的自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級(jí)、調(diào)整和退出規(guī)則，實(shí)行全過程統(tǒng)一管理。處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國家公園和自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)，自然公園原則上按一般控制區(qū)管理。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，依法依規(guī)對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的耕地實(shí)施退田還林還草還湖還濕。
健全長效機(jī)制。提升自然保護(hù)地建設(shè)水平，落實(shí)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，規(guī)范自然資源使用，探索全民共享機(jī)制，加強(qiáng)科技支撐。分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推動(dòng)建設(shè)智慧自然保護(hù)地。2022年底前基本完成各類自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記全覆蓋。深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，實(shí)行自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營管理，建立健全特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)原住居民參與特許經(jīng)營活動(dòng)，探索建立自然保護(hù)地內(nèi)集體所有土地及其附屬資源有償使用辦法。支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。建立我省自然保護(hù)地科研平臺(tái)和基地，做好國際履約的相關(guān)工作。
加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立“天空地一體化”監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)自然保護(hù)地評(píng)估考核，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，依托全省現(xiàn)有自然資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建設(shè)我省自然保護(hù)地“天空地一體化”調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評(píng)估指標(biāo)體系和辦法，適時(shí)引入第三方評(píng)估制度。適時(shí)將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。
制定完善我省自然保護(hù)地的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定
《措施》強(qiáng)調(diào)建成自然保護(hù)地體系的措施要求：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要提高政治站位，堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)原則，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，各級(jí)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任。建立健全保護(hù)長效機(jī)制，將自然保護(hù)地發(fā)展和建設(shè)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)“三定”規(guī)定要求。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確行政主管部門、行業(yè)主管部門和監(jiān)管執(zhí)法部門職責(zé)，林業(yè)和草原部門發(fā)揮牽頭作用，自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，形分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局和監(jiān)督管理格局。認(rèn)真落實(shí)分級(jí)分類管理原則，明確省市縣三級(jí)管理范圍和方式，建立健全動(dòng)態(tài)長效管理機(jī)制。
完善法規(guī)政策。制定完善我省自然保護(hù)地的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，為自然保護(hù)地建設(shè)管理工作提供法治保障。在自然保護(hù)地相關(guān)法律、行政法規(guī)制定或修訂前，自然保護(hù)地改革措施需要突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。
強(qiáng)化資金保障。建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度，保障各類自然保護(hù)地保護(hù)、運(yùn)行和管理。鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本對(duì)自然保護(hù)地建設(shè)管理項(xiàng)目提供融資支持。結(jié)合財(cái)力狀況，逐步健全自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，將自然保護(hù)地內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理，對(duì)集體和個(gè)人所有的商品林，可依法自主優(yōu)先贖買。加大對(duì)生態(tài)移民的補(bǔ)償扶持投入，建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要承擔(dān)自然保護(hù)地內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)上向我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)自然保護(hù)地適當(dāng)傾斜，積極引進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)和發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍和科技人才團(tuán)隊(duì)。（記者 李會(huì)嬪 通訊員 王鐵軍）
