第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2019年12月28日修訂通過《中華人民共和國森林法》，新《森林法》自今年7月1日開始實施。
新《森林法》將原來規(guī)定的“森林、林木和林地的所有權、使用權由人民政府登記造冊”修改為“由不動產登記機構統(tǒng)一登記造冊，頒發(fā)證書”。
修訂后的《森林法》將“國家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，對公益林和商品林實行分類經營管理”首次作為基本法律制度寫入“總則”一章。
在林木采伐方面，修訂后的《森林法》保留了森林采伐限額和采伐許可證制度。同時按照“放管服”改革精神，取消了木材生產計劃、木材調撥和木材運輸許可制度。
在監(jiān)督保障方面，按照加強宏觀調控，加大扶持和監(jiān)督保障力度，落實目標責任的立法思路，修訂后的《森林法》明確了國家實行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度，對人民政府完成森林資源保護發(fā)展目標和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作情況進行考核，地方人民政府可以建立林長制。
《森林法》是林業(yè)發(fā)展的根本大法，自1985年施行以來，經1998年修正和2009年修改。新修訂的《森林法》在結構上有較大調整，從最初的7章49條擴展至9章84條。
在修改總體思路上，把握國有林和集體林、公益林和商品林兩條主線，建立和完善了森林資源保護管理制度。
新修訂的《森林法》秉持尊重自然、順應自然，生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、促進森林資源可持續(xù)發(fā)展的原則，以保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生為根本目的，從森林權屬、發(fā)展規(guī)劃、森林保護、造林綠化、經營管理、監(jiān)督檢查、法律責任等方面作出詳細規(guī)定。
新《森林法》具體做出了哪些調整？
明確森林權屬制度
新《森林法》將原來規(guī)定的“森林、林木和林地的所有權、使用權由人民政府登記造冊”修改為“由不動產登記機構統(tǒng)一登記造冊，頒發(fā)證書”。
修改了森林權屬登記制度，明確了國有森林資源所有權行使主體為國務院自然資源部。明確國有森林資源可以依法確定給林業(yè)經營者使用。明確了國有森林資源可以周轉。
《森林法》第十八條明確：未實行承包經營的集體林地以及林地上的林木，由農村集體經濟組織統(tǒng)一經營。經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉林地經營權、林木所有權和使用權。
公益林和商品林分類經營管理
修訂后的《森林法》將“國家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，對公益林和商品林實行分類經營管理”首次作為基本法律制度寫入“總則”一章。
對于公益林，核心是嚴格保護。第48條規(guī)定：“公益林劃定涉及非國有林地的，應當與權利人簽訂書面協(xié)議，并給予合理補償。”
對于商品林，核心是依法自主經營。修訂后的《森林法》明確：“國家鼓勵發(fā)展商品林，經營者在不破壞生態(tài)的前提下，依法享有自主經營的權利，可以采取集約化的經營措施，提高經濟效益”。
在“森林保護”、“經營管理”等章節(jié)，對公益林劃定的標準、范圍、程序等進行了細化，對公益林、商品林具體經營制度做了規(guī)定，體現(xiàn)了公益林嚴格保護和商品林依法自主經營的立法原則。植樹節(jié)成法律條文
植樹造林”章節(jié)標題被修改為“造林綠化”。
修訂后的《森林法》強調，科學保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)，堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合，對新造幼林地和其他應當封山育林的地方，組織封山育林，對國務院確定的需要生態(tài)修復的耕地，有計劃地組織實施退耕還林還草。
堅持數(shù)量和質量并重、質量優(yōu)先，在大規(guī)模推進國土綠化的同時，應當科學規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結構，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種，營造混交林。
造林綠化離不開社會各界的支持。修訂后的《森林法》將“每年三月十二日為植樹節(jié)”寫入法中，并鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護、認建認養(yǎng)等方式參與造林綠化，進一步豐富了履行植樹義務的方式。
嚴格限制天然林采伐
在林木采伐方面，修訂后的《森林法》保留了森林采伐限額和采伐許可證制度。同時按照“放管服”改革精神，取消了木材生產計劃、木材調撥和木材運輸許可制度。
修訂后的《森林法》對不同類型的森林采伐進行了相應的規(guī)定：
公益林除特殊情況需要采伐外，只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐。
商品林應當根據(jù)不同情況，采取不同采伐方式，嚴格控制皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實施。
自然保護區(qū)的林木除特殊情況必須采伐的和實驗區(qū)的竹林外，禁止采伐。
在堅持森林采伐限額制度的基礎上，規(guī)定重點國有林區(qū)以外的森林采伐限額由省級林業(yè)主管部門編制，經征求國家林草局意見，報省級人民政府批準后公布實施，并報國務院備案。
地方可建立林長制
在監(jiān)督保障方面，按照加強宏觀調控，加大扶持和監(jiān)督保障力度，落實目標責任的立法思路，修訂后的《森林法》明確了國家實行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度，對人民政府完成森林資源保護發(fā)展目標和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作情況進行考核，地方人民政府可以建立林長制。
的“發(fā)展規(guī)劃”一章中，規(guī)定縣級以上人民政府應當通過合理規(guī)劃森林資源保護利用結構和布局，實現(xiàn)提高森林覆蓋率、森林蓄積量等保護發(fā)展目標。
為加大扶持力度，修訂后的《森林法》規(guī)定國家采取財政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護發(fā)展，人民政府應當保障森林生態(tài)保護修復的投入。
完善森林生態(tài)效益補償制度，明確加大公益林保護支持力度，支持重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，指導地區(qū)間橫向生態(tài)效益補償?shù)葍热?。新增森林保險制度，鼓勵引導金融機構開展林業(yè)信貸業(yè)務。
為加大監(jiān)督力度，修訂后的森林法明確了林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查職權，以及為履行監(jiān)督檢查有權采取行政強制措施、約談等，對破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，自然資源、林業(yè)主管部門可以依法提起訴訟，向侵權人提出損害賠償要求。
在開展宣傳、培訓工作，讓新法內容深入人心，提高全社會參與保護森林、造林綠化的意識。同時，抓緊完善配套規(guī)定，做好相關制度銜接，增加法律的可操作性，提高法律的威懾力，確保新《森林法》落地生根。
