第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2019年12月28日修訂通過《中華人民共和國森林法》，新《森林法》自今年7月1日開始實施。
新《森林法》將原來規(guī)定的“森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)由人民政府登記造冊”修改為“由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一登記造冊，頒發(fā)證書”。
修訂后的《森林法》將“國家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理”首次作為基本法律制度寫入“總則”一章。
在林木采伐方面，修訂后的《森林法》保留了森林采伐限額和采伐許可證制度。同時按照“放管服”改革精神，取消了木材生產(chǎn)計劃、木材調(diào)撥和木材運輸許可制度。
在監(jiān)督保障方面，按照加強宏觀調(diào)控，加大扶持和監(jiān)督保障力度，落實目標責任的立法思路，修訂后的《森林法》明確了國家實行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度，對人民政府完成森林資源保護發(fā)展目標和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作情況進行考核，地方人民政府可以建立林長制。
《森林法》是林業(yè)發(fā)展的根本大法，自1985年施行以來，經(jīng)1998年修正和2009年修改。新修訂的《森林法》在結(jié)構(gòu)上有較大調(diào)整，從最初的7章49條擴展至9章84條。
在修改總體思路上，把握國有林和集體林、公益林和商品林兩條主線，建立和完善了森林資源保護管理制度。
新修訂的《森林法》秉持尊重自然、順應(yīng)自然，生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、促進森林資源可持續(xù)發(fā)展的原則，以保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生為根本目的，從森林權(quán)屬、發(fā)展規(guī)劃、森林保護、造林綠化、經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查、法律責任等方面作出詳細規(guī)定。
新《森林法》具體做出了哪些調(diào)整？
明確森林權(quán)屬制度
新《森林法》將原來規(guī)定的“森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)由人民政府登記造冊”修改為“由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一登記造冊，頒發(fā)證書”。
修改了森林權(quán)屬登記制度，明確了國有森林資源所有權(quán)行使主體為國務(wù)院自然資源部。明確國有森林資源可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用。明確了國有森林資源可以周轉(zhuǎn)。
《森林法》第十八條明確：未實行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。
公益林和商品林分類經(jīng)營管理
修訂后的《森林法》將“國家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理”首次作為基本法律制度寫入“總則”一章。
對于公益林，核心是嚴格保護。第48條規(guī)定：“公益林劃定涉及非國有林地的，應(yīng)當與權(quán)利人簽訂書面協(xié)議，并給予合理補償。”
對于商品林，核心是依法自主經(jīng)營。修訂后的《森林法》明確：“國家鼓勵發(fā)展商品林，經(jīng)營者在不破壞生態(tài)的前提下，依法享有自主經(jīng)營的權(quán)利，可以采取集約化的經(jīng)營措施，提高經(jīng)濟效益”。
在“森林保護”、“經(jīng)營管理”等章節(jié)，對公益林劃定的標準、范圍、程序等進行了細化，對公益林、商品林具體經(jīng)營制度做了規(guī)定，體現(xiàn)了公益林嚴格保護和商品林依法自主經(jīng)營的立法原則。植樹節(jié)成法律條文
植樹造林”章節(jié)標題被修改為“造林綠化”。
修訂后的《森林法》強調(diào)，科學(xué)保護修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，對新造幼林地和其他應(yīng)當封山育林的地方，組織封山育林，對國務(wù)院確定的需要生態(tài)修復(fù)的耕地，有計劃地組織實施退耕還林還草。
堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，在大規(guī)模推進國土綠化的同時，應(yīng)當科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種，營造混交林。
造林綠化離不開社會各界的支持。修訂后的《森林法》將“每年三月十二日為植樹節(jié)”寫入法中，并鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護、認建認養(yǎng)等方式參與造林綠化，進一步豐富了履行植樹義務(wù)的方式。
嚴格限制天然林采伐
在林木采伐方面，修訂后的《森林法》保留了森林采伐限額和采伐許可證制度。同時按照“放管服”改革精神，取消了木材生產(chǎn)計劃、木材調(diào)撥和木材運輸許可制度。
修訂后的《森林法》對不同類型的森林采伐進行了相應(yīng)的規(guī)定：
公益林除特殊情況需要采伐外，只能進行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。
商品林應(yīng)當根據(jù)不同情況，采取不同采伐方式，嚴格控制皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實施。
自然保護區(qū)的林木除特殊情況必須采伐的和實驗區(qū)的竹林外，禁止采伐。
在堅持森林采伐限額制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定重點國有林區(qū)以外的森林采伐限額由省級林業(yè)主管部門編制，經(jīng)征求國家林草局意見，報省級人民政府批準后公布實施，并報國務(wù)院備案。
地方可建立林長制
在監(jiān)督保障方面，按照加強宏觀調(diào)控，加大扶持和監(jiān)督保障力度，落實目標責任的立法思路，修訂后的《森林法》明確了國家實行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度，對人民政府完成森林資源保護發(fā)展目標和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作情況進行考核，地方人民政府可以建立林長制。
的“發(fā)展規(guī)劃”一章中，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當通過合理規(guī)劃森林資源保護利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)提高森林覆蓋率、森林蓄積量等保護發(fā)展目標。
為加大扶持力度，修訂后的《森林法》規(guī)定國家采取財政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護發(fā)展，人民政府應(yīng)當保障森林生態(tài)保護修復(fù)的投入。
完善森林生態(tài)效益補償制度，明確加大公益林保護支持力度，支持重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，指導(dǎo)地區(qū)間橫向生態(tài)效益補償?shù)葍?nèi)容。新增森林保險制度，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)開展林業(yè)信貸業(yè)務(wù)。
為加大監(jiān)督力度，修訂后的森林法明確了林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查職權(quán)，以及為履行監(jiān)督檢查有權(quán)采取行政強制措施、約談等，對破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，自然資源、林業(yè)主管部門可以依法提起訴訟，向侵權(quán)人提出損害賠償要求。
在開展宣傳、培訓(xùn)工作，讓新法內(nèi)容深入人心，提高全社會參與保護森林、造林綠化的意識。同時，抓緊完善配套規(guī)定，做好相關(guān)制度銜接，增加法律的可操作性，提高法律的威懾力，確保新《森林法》落地生根。
