為了改善人們的生存環(huán)境、保護(hù)和恢復(fù)天然樹(shù)林資源，我國(guó)在過(guò)去的5年中建立了各種類型的苗木生產(chǎn)基地, 基本形成了全國(guó)性的苗木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系。這一體系包括近30個(gè)國(guó)家和省級(jí)林木良種繁育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；各省林業(yè)廳投資建立的縣級(jí)中心苗圃；林木良種基地和繁育中心；私營(yíng)林業(yè)企業(yè)苗圃和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的各種花木繁殖圃。
我國(guó)苗木生產(chǎn)體系已經(jīng)形成，但在具體生產(chǎn)操作過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。例如很多苗木基地投資過(guò)高，過(guò)度應(yīng)用高新技術(shù)，特別是大型溫室和組培生產(chǎn)設(shè)施的投入，但都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)原先計(jì)劃的生產(chǎn)能力，有些甚至處于閑置狀態(tài)，造成了不必要的浪費(fèi)。一些苗木基地雖然已經(jīng)建成，但是如果沒(méi)有國(guó)家后期的繼續(xù)投入資金，將會(huì)失去操作運(yùn)轉(zhuǎn)能力，而且這些問(wèn)題日漸突出。
還有就是這些國(guó)家投資的大型苗木生產(chǎn)企業(yè)，在苗木產(chǎn)品生產(chǎn)中缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，樹(shù)種選擇與國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程需求結(jié)合不緊密，與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者爭(zhēng)奪市場(chǎng)。同一地區(qū)種苗建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃, 國(guó)家、省、市、縣、個(gè)體農(nóng)民都在育苗，缺乏統(tǒng)一的組織管理和協(xié)調(diào)，這樣就造成了重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，使苗木市場(chǎng)局面混亂，不利于苗木質(zhì)量的提高。
