2015年，我局委托國(guó)家林業(yè)局林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)天津、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等16個(gè)?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）的林木種苗質(zhì)量進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，同時(shí)部署其他省、森工（林業(yè)）集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了自查。現(xiàn)將抽查情況通報(bào)如下：
一、抽查內(nèi)容、抽查方式、檢測(cè)項(xiàng)目、判定依據(jù)
（一）抽查內(nèi)容
1.林木種子、苗木質(zhì)量情況。
2.林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)簽制度執(zhí)行情況。
3.林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案情況。
4.林木種苗質(zhì)量自檢情況。
5.林木種子來(lái)源情況。
6.采種林確定和采種期公告情況。
（二）抽查方式
抽查采取現(xiàn)場(chǎng)抽查與內(nèi)業(yè)檢測(cè)相結(jié)合的方式進(jìn)行。種子抽查由抽查人員現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取種子樣品封存后，帶回檢驗(yàn)室檢測(cè)質(zhì)量指標(biāo)；苗木抽查由抽查人員現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)苗木質(zhì)量指標(biāo)。
抽查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查被檢單位許可、標(biāo)簽、檔案、自檢、種子采收等各項(xiàng)制度執(zhí)行情況，并提出存在問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)。
檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后，承檢單位向被檢單位反饋抽查結(jié)果、抽查結(jié)論及建議。
（三）檢測(cè)項(xiàng)目
1.林木種子：凈度、發(fā)芽率（生活力）、含水量。
2.苗木：綜合控制條件、地徑、苗高、根系；油茶實(shí)生苗、未除萌苗比例。
（四）檢查項(xiàng)目
1.林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)簽制度執(zhí)行情況。
2.林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案情況。
3.林木種苗質(zhì)量自檢情況。
4.林木種子來(lái)源情況。
5.采種林確定和采種期公告情況。
（五）判定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套法規(guī)、規(guī)章。
2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》（GB 2772-1999）、《林木種子質(zhì)量分級(jí)》（GB 7908-1999）、《主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)》（GB 6000-1999）、《育苗技術(shù)規(guī)程》（GB-T 6001-1985）、《容器育苗技術(shù)》（LY-T 1000-2013）等國(guó)家、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。
二、抽查結(jié)果及存在的問(wèn)題
（一）國(guó)家抽查情況。2015年，共抽查林木種子樣品130個(gè)、苗木苗批669個(gè)，涉及139個(gè)縣、336個(gè)單位（含個(gè)人，下同）。
1.林木種苗質(zhì)量情況。林木種子樣品合格率為88.3%，較2014年的88.4%下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，林木種子質(zhì)量檢查和檢測(cè)項(xiàng)目全部合格的單位共22個(gè)（詳見(jiàn)附件1），其中，黑龍江省被抽查的林木種子樣品質(zhì)量全部合格；檢查或檢測(cè)項(xiàng)目不合格的單位有10個(gè)（詳見(jiàn)附件2）。
苗木苗批合格率為91.2%，較2014年的95.2%下降4個(gè)百分點(diǎn)，其中，造林地抽查合格率為90.8%，主要不合格指標(biāo)是地徑、苗高和根系。苗木質(zhì)量檢查和檢測(cè)項(xiàng)目全部合格的單位共213個(gè)（詳見(jiàn)附件3），不合格的單位有101個(gè)（詳見(jiàn)附件4）。
2.林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和標(biāo)簽制度落實(shí)情況。抽查的從事林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的213個(gè)單位中，具備許可證的有210個(gè)，占98.6%。無(wú)證經(jīng)營(yíng)的3個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分別是江西新余興和園林有限公司、江西省貴溪市三綠有機(jī)食品開(kāi)發(fā)有限公司、貴州省劍河縣林業(yè)局林科所。
應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)簽的232個(gè)單位中，使用標(biāo)簽的有211個(gè)，占91.5%。沒(méi)有使用標(biāo)簽的18個(gè)單位中，其中安徽有6個(gè)，天津、江西、重慶、陜西各有2個(gè)，浙江、河南、貴州、甘肅各有1個(gè)。
3.林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者檔案建立情況。抽查的336個(gè)單位中，建立檔案的有336個(gè)，建檔率100%。檔案內(nèi)容齊全的有270個(gè)，占80.3%。檔案不齊全的66個(gè)單位中，其中江西有17個(gè)，安徽有14個(gè)，天津有12個(gè)，貴州有8個(gè)，浙江有4個(gè)，湖南有3個(gè)，重慶和陜西各2個(gè)，黑龍江、福建、云南、甘肅各1個(gè)。
4.林木種苗質(zhì)量自檢情況。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行種苗質(zhì)量自檢的214個(gè)單位中，開(kāi)展質(zhì)量自檢的有188個(gè)，占87.8%。沒(méi)有開(kāi)展自檢工作的26個(gè)單位中，其中江西有6個(gè)，安徽有5個(gè)，貴州有5個(gè)，天津有4個(gè)，重慶有3個(gè)，湖南有2個(gè)，陜西有1個(gè)。
5.林木種子來(lái)源情況。抽查的130個(gè)種子樣品中，來(lái)源于種子園的有19個(gè)，占14.6%；來(lái)源于母樹(shù)林的有7個(gè)，占5.4%；來(lái)源于采種基地的有8個(gè)，占6.2%；來(lái)源于一般采種林的有97個(gè)，占74.6%。
抽查的669個(gè)苗批中，育苗種子來(lái)源于種子園的有110個(gè)，占16.4%；來(lái)源于母樹(shù)林的有28個(gè)，占4.2%；來(lái)源于采穗圃的有248個(gè)，占36.8%；來(lái)源于采種基地的有7個(gè)，占1.0%；來(lái)源于一般采種林的有253個(gè)，占37.8%；來(lái)源不詳?shù)挠?3個(gè)，占3.4%，其中江西有13個(gè)，安徽有7個(gè)，重慶有3個(gè)。
6.確定采種林和公布采種期情況。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)確定采種林以及公布采種期的縣17個(gè)，其中，有16個(gè)按照《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定確定了采種林，并在采種季節(jié)向社會(huì)公布采種期，占94.1%。沒(méi)有確定采種林公布采種期的為吉林省的柳河縣。
（二）自查情況。除國(guó)家抽查外，2015年我局還部署北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、山東、湖北、廣東、廣西、海南、西藏、新疆、青海等15個(gè)省以及龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了自查，各地均按照要求開(kāi)展了自查工作。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）對(duì)林木種苗質(zhì)量的認(rèn)識(shí)有待提高。自林木種苗質(zhì)量抽查工作開(kāi)展以來(lái)，有些問(wèn)題年年查，年年有，特別是其中一些問(wèn)題不難解決，究其一直存在的主要原因就是一些地方林業(yè)主管部門沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到林木種苗質(zhì)量對(duì)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的重要性，對(duì)林木種苗質(zhì)量管理的工作僅停留在口頭上，未能認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展細(xì)致有效的工作，缺乏具體措施，監(jiān)督檢查力度不夠。對(duì)《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，宣傳和培訓(xùn)不足，導(dǎo)致林木種苗經(jīng)營(yíng)者對(duì)種苗法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，從而存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不依法、不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和制度的現(xiàn)象。從抽查情況看，大部分省高度重視林木種苗質(zhì)量管理工作，有措施、有行動(dòng)、有成果。還有小部分省仍然存在僥幸心理，得過(guò)且過(guò)，敷衍了事，種苗質(zhì)量管理措施不到位，種苗質(zhì)量不高。還有一些省對(duì)國(guó)家抽查有抵觸情緒，以種種理由推辭或拖延抽查工作，造成要么去了沒(méi)有種子、苗木，要么隨便找個(gè)地方對(duì)付抽查等等。這些現(xiàn)象的存在反映出當(dāng)?shù)貙?duì)種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作認(rèn)識(shí)上還有問(wèn)題。
（二）林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)制度落實(shí)不到位。一是部分地縣林業(yè)主管部門越級(jí)發(fā)放、超范圍發(fā)放林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，許可證注明事項(xiàng)填寫(xiě)存在隨意涂改、有效期不按規(guī)定填寫(xiě)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的許可證過(guò)期未延續(xù)，無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。二是部分林業(yè)主管部門未按照《林木種子包裝和標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定的式樣、顏色制作標(biāo)簽，印制的標(biāo)簽內(nèi)容不全，缺乏質(zhì)量指標(biāo)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)等項(xiàng)目；銷售的林木種苗未按規(guī)定附具標(biāo)簽，普通種和良種標(biāo)簽顏色混用，標(biāo)簽填寫(xiě)錯(cuò)誤、不規(guī)范、存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)。三是不按規(guī)定建立檔案，一些單位雖然建立了檔案，但內(nèi)容填寫(xiě)不規(guī)范、不完整，檔案零亂，缺乏整理，存在臨時(shí)應(yīng)付現(xiàn)象。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自檢工作不重視，自檢操作不規(guī)范，自檢記錄填寫(xiě)不規(guī)范，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位甚至沒(méi)有原始記錄。五是一些造林單位作業(yè)設(shè)計(jì)中沒(méi)有對(duì)林木良種使用、苗木質(zhì)量等提出要求，造林過(guò)程中對(duì)苗木質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
（三）林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高。部分林木良種基地林木老化、撫育不足，種子產(chǎn)量、質(zhì)量下降；種子儲(chǔ)藏條件簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致種子質(zhì)量下降；有的苗圃種子來(lái)源不清；苗圃選址不當(dāng)，有的地勢(shì)低洼，排水不暢，苗木保存率低，有的地處山地，土層瘠薄，影響根系生長(zhǎng)；有的苗圃管理不到位，雜草叢生，容器苗控根不當(dāng)，穿袋現(xiàn)象嚴(yán)重；有的苗圃育苗密度過(guò)大，間苗不及時(shí)，苗木分化嚴(yán)重；個(gè)別苗圃起苗方式粗暴，甚至采取徒手拔苗的方式，斷根現(xiàn)象嚴(yán)重；油茶、核桃實(shí)生苗和未除萌苗比例高的現(xiàn)象仍然存在，江西、湖南省個(gè)別苗圃實(shí)生苗、未除萌苗比例超過(guò)10%，四川省個(gè)別苗圃的核桃實(shí)生苗比例達(dá)60%。
四、幾點(diǎn)要求
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)苗木質(zhì)量管理。林木種苗質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響造林的質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，對(duì)林業(yè)建設(shè)的影響不是一年兩年而是幾年幾十年，各級(jí)林業(yè)主管部門要真正樹(shù)立“林以種為本、種以質(zhì)為先”的質(zhì)量管理理念，充分認(rèn)識(shí)林木種苗質(zhì)量在造林綠化中的重要地位和作用。要嚴(yán)格按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（林場(chǎng)發(fā)〔2014〕81號(hào)）的要求，持之以恒，制定具體可行措施，切實(shí)加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理工作。要進(jìn)一步提高對(duì)種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，加大監(jiān)督抽查力度，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，對(duì)整改不力的單位要嚴(yán)肅處理，建立林木種苗質(zhì)量管理責(zé)任追究制和問(wèn)責(zé)制。
（二）加緊制修訂《種子法》配套法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國(guó)種子法（修訂草案）》已經(jīng)通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)一次審議，即將出臺(tái)。各地應(yīng)超前行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真梳理草案的條款，加緊研究需要制修訂的各項(xiàng)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本省林木種苗發(fā)展開(kāi)展細(xì)致調(diào)研，在充分了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、種子市場(chǎng)具體、真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展配套文件的制定、修訂工作，防止新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》頒布后出現(xiàn)管理真空。
（三）要進(jìn)一步落實(shí)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)制度。各地要加大執(zhí)法檢查力度，依法取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放程序，加強(qiáng)許可事后監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)格執(zhí)行銷售的林木種苗要附有標(biāo)簽，統(tǒng)一林木種苗標(biāo)簽顏色，指導(dǎo)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者正確填寫(xiě)和使用標(biāo)簽，標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容要與實(shí)際相符；要督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，分年度造冊(cè)建檔，檔案內(nèi)容要連續(xù)、完整、真實(shí)；要進(jìn)一步加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)種苗質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范自檢。
（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化林木種苗使用環(huán)節(jié)管理。造林規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)要明確樹(shù)種（品種）、質(zhì)量要求，要使用有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證書(shū)、植物檢疫證書(shū)的林木種苗。造林過(guò)程中，要嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)造林監(jiān)理，嚴(yán)禁無(wú)證、無(wú)簽和質(zhì)量不過(guò)關(guān)的苗木上山造林。造林驗(yàn)收要將林木種苗質(zhì)量和林木良種使用情況作為重要內(nèi)容，使用質(zhì)量不合格種苗或未按要求使用林木良種的，不予驗(yàn)收。要建立造林使用林木種苗檔案，購(gòu)苗時(shí)應(yīng)簽訂合同，實(shí)行林木種苗質(zhì)量可追溯制度。
（五）加強(qiáng)林木種苗從業(yè)人員宣傳培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對(duì)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳培訓(xùn)，要充分利用各類媒體，普及種苗生產(chǎn)技術(shù)和法律法規(guī)知識(shí)，提高種苗從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和法律意識(shí)，使其既積極掌握專業(yè)技術(shù)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，又全面了解相關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要定期開(kāi)展林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)人員培訓(xùn)，著重加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套法規(guī)、林木種苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)程序、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)整理、檢驗(yàn)結(jié)果判定等方面的培訓(xùn)，要注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，著重實(shí)際操作能力培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理人員的理論水平和實(shí)際操作能力。
各省級(jí)林業(yè)主管部門要針對(duì)此次抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促各有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)整改不到位單位所在縣，要對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目投資調(diào)控，對(duì)問(wèn)題突出的要依法查處，并將整改和查處情況于2015年11月底前報(bào)送我局。
特此通報(bào)。
“2015年國(guó)家抽查林木種子質(zhì)量檢查和檢測(cè)項(xiàng)目合格的單位名單”在以下網(wǎng)址附件中下載（https://www.forestry.gov.cn/main/72/content-809290.html）
一、抽查內(nèi)容、抽查方式、檢測(cè)項(xiàng)目、判定依據(jù)
（一）抽查內(nèi)容
1.林木種子、苗木質(zhì)量情況。
2.林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)簽制度執(zhí)行情況。
3.林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案情況。
4.林木種苗質(zhì)量自檢情況。
5.林木種子來(lái)源情況。
6.采種林確定和采種期公告情況。
（二）抽查方式
抽查采取現(xiàn)場(chǎng)抽查與內(nèi)業(yè)檢測(cè)相結(jié)合的方式進(jìn)行。種子抽查由抽查人員現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取種子樣品封存后，帶回檢驗(yàn)室檢測(cè)質(zhì)量指標(biāo)；苗木抽查由抽查人員現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)苗木質(zhì)量指標(biāo)。
抽查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查被檢單位許可、標(biāo)簽、檔案、自檢、種子采收等各項(xiàng)制度執(zhí)行情況，并提出存在問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)。
檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后，承檢單位向被檢單位反饋抽查結(jié)果、抽查結(jié)論及建議。
（三）檢測(cè)項(xiàng)目
1.林木種子：凈度、發(fā)芽率（生活力）、含水量。
2.苗木：綜合控制條件、地徑、苗高、根系；油茶實(shí)生苗、未除萌苗比例。
（四）檢查項(xiàng)目
1.林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)簽制度執(zhí)行情況。
2.林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案情況。
3.林木種苗質(zhì)量自檢情況。
4.林木種子來(lái)源情況。
5.采種林確定和采種期公告情況。
（五）判定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套法規(guī)、規(guī)章。
2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》（GB 2772-1999）、《林木種子質(zhì)量分級(jí)》（GB 7908-1999）、《主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)》（GB 6000-1999）、《育苗技術(shù)規(guī)程》（GB-T 6001-1985）、《容器育苗技術(shù)》（LY-T 1000-2013）等國(guó)家、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。
二、抽查結(jié)果及存在的問(wèn)題
（一）國(guó)家抽查情況。2015年，共抽查林木種子樣品130個(gè)、苗木苗批669個(gè)，涉及139個(gè)縣、336個(gè)單位（含個(gè)人，下同）。
1.林木種苗質(zhì)量情況。林木種子樣品合格率為88.3%，較2014年的88.4%下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，林木種子質(zhì)量檢查和檢測(cè)項(xiàng)目全部合格的單位共22個(gè)（詳見(jiàn)附件1），其中，黑龍江省被抽查的林木種子樣品質(zhì)量全部合格；檢查或檢測(cè)項(xiàng)目不合格的單位有10個(gè)（詳見(jiàn)附件2）。
苗木苗批合格率為91.2%，較2014年的95.2%下降4個(gè)百分點(diǎn)，其中，造林地抽查合格率為90.8%，主要不合格指標(biāo)是地徑、苗高和根系。苗木質(zhì)量檢查和檢測(cè)項(xiàng)目全部合格的單位共213個(gè)（詳見(jiàn)附件3），不合格的單位有101個(gè)（詳見(jiàn)附件4）。
2.林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和標(biāo)簽制度落實(shí)情況。抽查的從事林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的213個(gè)單位中，具備許可證的有210個(gè)，占98.6%。無(wú)證經(jīng)營(yíng)的3個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分別是江西新余興和園林有限公司、江西省貴溪市三綠有機(jī)食品開(kāi)發(fā)有限公司、貴州省劍河縣林業(yè)局林科所。
應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)簽的232個(gè)單位中，使用標(biāo)簽的有211個(gè)，占91.5%。沒(méi)有使用標(biāo)簽的18個(gè)單位中，其中安徽有6個(gè)，天津、江西、重慶、陜西各有2個(gè)，浙江、河南、貴州、甘肅各有1個(gè)。
3.林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者檔案建立情況。抽查的336個(gè)單位中，建立檔案的有336個(gè)，建檔率100%。檔案內(nèi)容齊全的有270個(gè)，占80.3%。檔案不齊全的66個(gè)單位中，其中江西有17個(gè)，安徽有14個(gè)，天津有12個(gè)，貴州有8個(gè)，浙江有4個(gè)，湖南有3個(gè)，重慶和陜西各2個(gè)，黑龍江、福建、云南、甘肅各1個(gè)。
4.林木種苗質(zhì)量自檢情況。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行種苗質(zhì)量自檢的214個(gè)單位中，開(kāi)展質(zhì)量自檢的有188個(gè)，占87.8%。沒(méi)有開(kāi)展自檢工作的26個(gè)單位中，其中江西有6個(gè)，安徽有5個(gè)，貴州有5個(gè)，天津有4個(gè)，重慶有3個(gè)，湖南有2個(gè)，陜西有1個(gè)。
5.林木種子來(lái)源情況。抽查的130個(gè)種子樣品中，來(lái)源于種子園的有19個(gè)，占14.6%；來(lái)源于母樹(shù)林的有7個(gè)，占5.4%；來(lái)源于采種基地的有8個(gè)，占6.2%；來(lái)源于一般采種林的有97個(gè)，占74.6%。
抽查的669個(gè)苗批中，育苗種子來(lái)源于種子園的有110個(gè)，占16.4%；來(lái)源于母樹(shù)林的有28個(gè)，占4.2%；來(lái)源于采穗圃的有248個(gè)，占36.8%；來(lái)源于采種基地的有7個(gè)，占1.0%；來(lái)源于一般采種林的有253個(gè)，占37.8%；來(lái)源不詳?shù)挠?3個(gè)，占3.4%，其中江西有13個(gè)，安徽有7個(gè)，重慶有3個(gè)。
6.確定采種林和公布采種期情況。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)確定采種林以及公布采種期的縣17個(gè)，其中，有16個(gè)按照《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定確定了采種林，并在采種季節(jié)向社會(huì)公布采種期，占94.1%。沒(méi)有確定采種林公布采種期的為吉林省的柳河縣。
（二）自查情況。除國(guó)家抽查外，2015年我局還部署北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、山東、湖北、廣東、廣西、海南、西藏、新疆、青海等15個(gè)省以及龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了自查，各地均按照要求開(kāi)展了自查工作。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）對(duì)林木種苗質(zhì)量的認(rèn)識(shí)有待提高。自林木種苗質(zhì)量抽查工作開(kāi)展以來(lái)，有些問(wèn)題年年查，年年有，特別是其中一些問(wèn)題不難解決，究其一直存在的主要原因就是一些地方林業(yè)主管部門沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到林木種苗質(zhì)量對(duì)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的重要性，對(duì)林木種苗質(zhì)量管理的工作僅停留在口頭上，未能認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展細(xì)致有效的工作，缺乏具體措施，監(jiān)督檢查力度不夠。對(duì)《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，宣傳和培訓(xùn)不足，導(dǎo)致林木種苗經(jīng)營(yíng)者對(duì)種苗法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，從而存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不依法、不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和制度的現(xiàn)象。從抽查情況看，大部分省高度重視林木種苗質(zhì)量管理工作，有措施、有行動(dòng)、有成果。還有小部分省仍然存在僥幸心理，得過(guò)且過(guò)，敷衍了事，種苗質(zhì)量管理措施不到位，種苗質(zhì)量不高。還有一些省對(duì)國(guó)家抽查有抵觸情緒，以種種理由推辭或拖延抽查工作，造成要么去了沒(méi)有種子、苗木，要么隨便找個(gè)地方對(duì)付抽查等等。這些現(xiàn)象的存在反映出當(dāng)?shù)貙?duì)種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作認(rèn)識(shí)上還有問(wèn)題。
（二）林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)制度落實(shí)不到位。一是部分地縣林業(yè)主管部門越級(jí)發(fā)放、超范圍發(fā)放林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，許可證注明事項(xiàng)填寫(xiě)存在隨意涂改、有效期不按規(guī)定填寫(xiě)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的許可證過(guò)期未延續(xù)，無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。二是部分林業(yè)主管部門未按照《林木種子包裝和標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定的式樣、顏色制作標(biāo)簽，印制的標(biāo)簽內(nèi)容不全，缺乏質(zhì)量指標(biāo)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)等項(xiàng)目；銷售的林木種苗未按規(guī)定附具標(biāo)簽，普通種和良種標(biāo)簽顏色混用，標(biāo)簽填寫(xiě)錯(cuò)誤、不規(guī)范、存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)。三是不按規(guī)定建立檔案，一些單位雖然建立了檔案，但內(nèi)容填寫(xiě)不規(guī)范、不完整，檔案零亂，缺乏整理，存在臨時(shí)應(yīng)付現(xiàn)象。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自檢工作不重視，自檢操作不規(guī)范，自檢記錄填寫(xiě)不規(guī)范，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位甚至沒(méi)有原始記錄。五是一些造林單位作業(yè)設(shè)計(jì)中沒(méi)有對(duì)林木良種使用、苗木質(zhì)量等提出要求，造林過(guò)程中對(duì)苗木質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
（三）林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高。部分林木良種基地林木老化、撫育不足，種子產(chǎn)量、質(zhì)量下降；種子儲(chǔ)藏條件簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致種子質(zhì)量下降；有的苗圃種子來(lái)源不清；苗圃選址不當(dāng)，有的地勢(shì)低洼，排水不暢，苗木保存率低，有的地處山地，土層瘠薄，影響根系生長(zhǎng)；有的苗圃管理不到位，雜草叢生，容器苗控根不當(dāng)，穿袋現(xiàn)象嚴(yán)重；有的苗圃育苗密度過(guò)大，間苗不及時(shí)，苗木分化嚴(yán)重；個(gè)別苗圃起苗方式粗暴，甚至采取徒手拔苗的方式，斷根現(xiàn)象嚴(yán)重；油茶、核桃實(shí)生苗和未除萌苗比例高的現(xiàn)象仍然存在，江西、湖南省個(gè)別苗圃實(shí)生苗、未除萌苗比例超過(guò)10%，四川省個(gè)別苗圃的核桃實(shí)生苗比例達(dá)60%。
四、幾點(diǎn)要求
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)苗木質(zhì)量管理。林木種苗質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響造林的質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，對(duì)林業(yè)建設(shè)的影響不是一年兩年而是幾年幾十年，各級(jí)林業(yè)主管部門要真正樹(shù)立“林以種為本、種以質(zhì)為先”的質(zhì)量管理理念，充分認(rèn)識(shí)林木種苗質(zhì)量在造林綠化中的重要地位和作用。要嚴(yán)格按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（林場(chǎng)發(fā)〔2014〕81號(hào)）的要求，持之以恒，制定具體可行措施，切實(shí)加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理工作。要進(jìn)一步提高對(duì)種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，加大監(jiān)督抽查力度，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，對(duì)整改不力的單位要嚴(yán)肅處理，建立林木種苗質(zhì)量管理責(zé)任追究制和問(wèn)責(zé)制。
（二）加緊制修訂《種子法》配套法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國(guó)種子法（修訂草案）》已經(jīng)通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)一次審議，即將出臺(tái)。各地應(yīng)超前行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真梳理草案的條款，加緊研究需要制修訂的各項(xiàng)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本省林木種苗發(fā)展開(kāi)展細(xì)致調(diào)研，在充分了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、種子市場(chǎng)具體、真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展配套文件的制定、修訂工作，防止新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》頒布后出現(xiàn)管理真空。
（三）要進(jìn)一步落實(shí)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)制度。各地要加大執(zhí)法檢查力度，依法取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放程序，加強(qiáng)許可事后監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)格執(zhí)行銷售的林木種苗要附有標(biāo)簽，統(tǒng)一林木種苗標(biāo)簽顏色，指導(dǎo)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者正確填寫(xiě)和使用標(biāo)簽，標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容要與實(shí)際相符；要督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，分年度造冊(cè)建檔，檔案內(nèi)容要連續(xù)、完整、真實(shí)；要進(jìn)一步加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)種苗質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范自檢。
（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化林木種苗使用環(huán)節(jié)管理。造林規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)要明確樹(shù)種（品種）、質(zhì)量要求，要使用有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證書(shū)、植物檢疫證書(shū)的林木種苗。造林過(guò)程中，要嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)造林監(jiān)理，嚴(yán)禁無(wú)證、無(wú)簽和質(zhì)量不過(guò)關(guān)的苗木上山造林。造林驗(yàn)收要將林木種苗質(zhì)量和林木良種使用情況作為重要內(nèi)容，使用質(zhì)量不合格種苗或未按要求使用林木良種的，不予驗(yàn)收。要建立造林使用林木種苗檔案，購(gòu)苗時(shí)應(yīng)簽訂合同，實(shí)行林木種苗質(zhì)量可追溯制度。
（五）加強(qiáng)林木種苗從業(yè)人員宣傳培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對(duì)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳培訓(xùn)，要充分利用各類媒體，普及種苗生產(chǎn)技術(shù)和法律法規(guī)知識(shí)，提高種苗從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和法律意識(shí)，使其既積極掌握專業(yè)技術(shù)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，又全面了解相關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要定期開(kāi)展林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)人員培訓(xùn)，著重加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套法規(guī)、林木種苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)程序、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)整理、檢驗(yàn)結(jié)果判定等方面的培訓(xùn)，要注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，著重實(shí)際操作能力培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理人員的理論水平和實(shí)際操作能力。
各省級(jí)林業(yè)主管部門要針對(duì)此次抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促各有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)整改不到位單位所在縣，要對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目投資調(diào)控，對(duì)問(wèn)題突出的要依法查處，并將整改和查處情況于2015年11月底前報(bào)送我局。
特此通報(bào)。
“2015年國(guó)家抽查林木種子質(zhì)量檢查和檢測(cè)項(xiàng)目合格的單位名單”在以下網(wǎng)址附件中下載（https://www.forestry.gov.cn/main/72/content-809290.html）
