近日從全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)了解到,經(jīng)過反復(fù)征求意見、采納、修改和溝通,目前有關(guān)部門對(duì)于自然遺產(chǎn)保護(hù)立法的認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一,除極少數(shù)部門外,國(guó)務(wù)院絕大多數(shù)部門都已原則同意目前的自然遺產(chǎn)保護(hù)法草案,立法條件基本成熟。
在去年3月舉行的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間,馬元祝、邸瑛琪等69位代表提出關(guān)于進(jìn)一步加快自然遺產(chǎn)保護(hù)法立法的議案和關(guān)于推進(jìn)自然遺產(chǎn)保護(hù)立法的議案。
代表們?cè)谧h案中提出,鑒于目前我國(guó)自然遺產(chǎn)保護(hù)形勢(shì)的緊迫性,亟待建立科學(xué)高效的監(jiān)督和管理體制,建立涉及自然保護(hù)的規(guī)劃控制和分類管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和土地權(quán)屬解決機(jī)制,健全相關(guān)資金投入機(jī)制、評(píng)審和評(píng)估制度,有必要加快自然遺產(chǎn)保護(hù)法立法程序。議案認(rèn)為,全國(guó)人大環(huán)資委起草的自然遺產(chǎn)保護(hù)法草案基本可行,立法條件已經(jīng)成熟,建議抓緊工作,盡快出臺(tái)。
在去年3月舉行的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間,馬元祝、邸瑛琪等69位代表提出關(guān)于進(jìn)一步加快自然遺產(chǎn)保護(hù)法立法的議案和關(guān)于推進(jìn)自然遺產(chǎn)保護(hù)立法的議案。
代表們?cè)谧h案中提出,鑒于目前我國(guó)自然遺產(chǎn)保護(hù)形勢(shì)的緊迫性,亟待建立科學(xué)高效的監(jiān)督和管理體制,建立涉及自然保護(hù)的規(guī)劃控制和分類管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和土地權(quán)屬解決機(jī)制,健全相關(guān)資金投入機(jī)制、評(píng)審和評(píng)估制度,有必要加快自然遺產(chǎn)保護(hù)法立法程序。議案認(rèn)為,全國(guó)人大環(huán)資委起草的自然遺產(chǎn)保護(hù)法草案基本可行,立法條件已經(jīng)成熟,建議抓緊工作,盡快出臺(tái)。
徐秋芳、劉玲等61位代表提出關(guān)于建議制定保護(hù)地法的議案,建議組織專家起草覆蓋整個(gè)保護(hù)地領(lǐng)域的法律。
全國(guó)人大環(huán)資委認(rèn)為,經(jīng)歷了兩屆環(huán)資委近十年的努力,自然遺產(chǎn)保護(hù)立法才取得今天的成果。在法律起草初期,十屆全國(guó)人大環(huán)資委也曾經(jīng)嘗試過起草將各級(jí)各類生態(tài)保護(hù)園區(qū)全部覆蓋的“保護(hù)地法草案”,并且將草案征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門、各省、自治區(qū)、直轄市人大、有關(guān)自然保護(hù)機(jī)構(gòu)和專家的意見。征求意見的結(jié)果,多數(shù)單位和專家認(rèn)為保護(hù)地立法與我國(guó)多年沿用的保護(hù)制度不能很好對(duì)應(yīng),難以與現(xiàn)有法律法規(guī)以及國(guó)際公約銜接。由于各方面的強(qiáng)烈反對(duì),十屆全國(guó)人大環(huán)資委放棄了保護(hù)地法的方案。
全國(guó)人大環(huán)資委認(rèn)為,在我國(guó)60年來形成的保護(hù)體系的基礎(chǔ)上,突出國(guó)家的保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)重點(diǎn),制定旨在保護(hù)最珍貴的、在國(guó)內(nèi)外具有突出價(jià)值的自然遺產(chǎn)的法律,是全國(guó)人大環(huán)資委在總結(jié)以往起草工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過反復(fù)研究論證后選擇的立法技術(shù)路線。制定自然遺產(chǎn)保護(hù)法,強(qiáng)化對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)措施,在不對(duì)現(xiàn)有體制和管理造成影響的基礎(chǔ)上,對(duì)完善自然保護(hù)區(qū)制度和風(fēng)景名勝區(qū)制度提出要求并提供有力的法律依據(jù),可以充分發(fā)揮社會(huì)主義法律體系的整體作用,推進(jìn)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的完善,帶動(dòng)包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)的自然生態(tài)保護(hù)事業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。
